廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動工作方案》的通知

2016-10-22 上午 08:19:29    來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    點擊數(shù)：2474

粵建質(zhì)函〔2016〕2952號

各地級以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)近期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會召開的部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作匯報會要求，為強化對建筑施工安全隱患的排查整治，防范較大及以上事故發(fā)生，扭轉(zhuǎn)當前施工安全事故多發(fā)頻發(fā)局面，確保今年第四季度至明年春節(jié)前安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，我廳制定了《全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                            

                                 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                               2016年10月21日    　

　　（聯(lián)系人：林清華，聯(lián)系電話：020-83133589，傳真：020-83133587，郵箱：aqglc@126.com）

 

 

全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動工作方案

 

　　為強化我省建筑施工安全管理，消除各類安全隱患，打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為，落實安全生產(chǎn)責任，遏制施工安全事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)當前我省前三季度建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的局面,切實保障施工作業(yè)人員的生命安全，我廳決定在今年4月以來已開展2016年建筑施工安全專項整治行動工作的基礎(chǔ)上，從即日起至明年春節(jié)前在全省開展建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動。現(xiàn)制定如下工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　　本次百日集中嚴整專項行動，以習近平總書記和李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年建筑施工安全生產(chǎn)匯報會、省政府第四季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作電視電話會議和全省今冬明春火災(zāi)防控工作電視電話會議要求，以企業(yè)自查自糾和政府抽查督查為主要方式，以落實工程建設(shè)各方主體責任、加強現(xiàn)場施工安全防范和隱患排查為基本內(nèi)容，以推動隱患整改、強化對安全生產(chǎn)違法非法行為和安全生產(chǎn)事故的嚴查重罰為重要手段，以減少一般事故、遏制較大事故、杜絕較大事故為主要目的集中開展專項整治。

　　通過百日集中嚴整行動，努力實現(xiàn)全系統(tǒng)廣大干部職工的安全生產(chǎn)“紅線”意識進一步提高，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、施工安全監(jiān)督機構(gòu)落實監(jiān)管責任和建設(shè)各方落實主體責任的自覺性進一步增強，現(xiàn)場施工安全管理進一步到位，建筑施工安全生產(chǎn)存在的問題和安全隱患的整改進一步落實，建筑施工安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定和有明顯好轉(zhuǎn)的“五個進一步”目標。

　　二、行動時間及范圍

　　時間：2016年10月21日至2017年1月31日

　　范圍：全省納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)監(jiān)管的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其配套工程

　　三、嚴查的重點內(nèi)容和嚴處措施

　　（一）嚴查的重點內(nèi)容。本次專項行動，各地區(qū)各單位要結(jié)本地區(qū)本單位施工安全生產(chǎn)管理的實際，找準管理的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，針對事故易發(fā)的企業(yè)、項目、部位和形式等，確定重點排查內(nèi)容，全面開展排查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省要重點嚴查“三類企業(yè)、五類工程、十二種行為”：

　　1.三類企業(yè)

　　（1）今年以來發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的企業(yè)；

　　（2）企業(yè)或工程項目負責人被安全生產(chǎn)動態(tài)扣分達到滿分值70%的企業(yè)；

　　（3）違反安全管理法規(guī)被主管部門依法作出行政處罰、被停工整改的企業(yè)。

　　2.五類工程

　　（1）城市大中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、大中型公共建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目和保障性安居工程；

　　（2）有深基坑、高大支模、地下開挖、使用大型起重設(shè)備的項目；

　　（3）文明施工水平差、工地管理混亂的項目；

　　（4）安全隱患嚴重且整改不力的項目；

　　（5）地質(zhì)條件差，或毗鄰山坡、河道以及離既有建構(gòu)筑物較近的工程項目。

　　3.十二種行為

　　（1）建設(shè)單位違規(guī)將工程項目肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具資質(zhì)的單位；

　　（2）建設(shè)單位未取得建設(shè)工程施工許可證和未辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)就違規(guī)開工建設(shè)；

　　（3）監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師不到崗履職，存在“失職”行為；

　　（4）監(jiān)理規(guī)劃不切實、監(jiān)理旁站檢查不深入，監(jiān)理資料造假，存在“失真”的行為；

　　（5）監(jiān)理單位督促隱患整改不及時、跟蹤不到位，存在監(jiān)理作用“失控”的行為；

　　（6）施工單位安全保障體系不健全，特別是施工企業(yè)安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制度、安全管理機制、安全管理檔案等不健全；

　　（7）危險性較大分部分項工程施工方案的編制、審批、專家論證、驗收和動態(tài)檢測或現(xiàn)場實施情況檢查等未依規(guī)定落實；

　　（8）施工現(xiàn)場安全防護不到位。特別是安全防護用具、防護用品如安全帽、安全帶和安全網(wǎng)未按規(guī)定配備合格產(chǎn)品和正常使用，“四口、五臨邊”及危險部位的防護措施未按標準規(guī)范落實到位；

　　（9）現(xiàn)場起重設(shè)備未納入登記備案或未經(jīng)檢測合格就投入使用；

　　（10）施工關(guān)鍵崗位人員特別是特種作業(yè)人員未持證就上崗以及建筑工人未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)就上崗；

　　（11）施工現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的行為；

　　（12）施工單位存在違反建筑市場管理法規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包工程，以包代管的行為。

　　（二）嚴處的措施。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門須按照有關(guān)規(guī)定和標準對工程建設(shè)各方主體以及工程項目進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法非法行為的，要依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理條例》和《建設(shè)單位項目負責人質(zhì)量安全責任八項規(guī)定（試行）》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行）》、《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責任六項規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定嚴肅作出行政處罰，并將其違法行為或其他不良行為記入省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺予以公開。其中，存在下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予責令整改、責令停工、責令停業(yè)整頓、降低或吊銷相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)（建筑施工、工程監(jiān)理）等企業(yè)資質(zhì)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處理，一律在本地區(qū)媒體上曝光，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將查處并通報部分典型案件：

　　1.相關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)（單位）未按規(guī)定開展本次百日集中嚴整專項行動的；

　　2.存在上述“十二種行為”的；

　　3.施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的；

　　4.主管部門或質(zhì)安監(jiān)機構(gòu)發(fā)出整改通知書后未及時按規(guī)定時限整改或拒不整改的；

　　5.百日集中嚴整專項行動期間又發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故的；

　　6.存在其他嚴重違法違規(guī)行為的。

　　四、工作步驟安排

　　（一）動員部署。2016年10月31日之前，各市、縣（區(qū)）建設(shè)主管部門要研究制定本地區(qū)百日集中嚴整專項行動工作方案，做好文件傳達和組織部署工作，將行動方案通知到所有企業(yè)、項目和有關(guān)單位。

　　（二）企業(yè)自查自糾。

　　1.2016年11月30日前，建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要對所有在建項目開展100%全覆蓋檢查，對查出有安全隱患、問題的，要以項目為單位建立臺賬，制定整改方案，確保及時整改。能立行立改的，要立即整改。不能立即整改的，要有落實整改計劃、專人負責、落實整改措施等，確保整改到位。特別是對于危險性較大的分項分部工程等存在重大隱患的，要按照整改措施、責任、資金、時限、預(yù)案“五落實”的要求，確保100%整改到位。

　　2.2016年12月底前，建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)對滾動排查出來的問題和隱患必須要100%整改完畢。

　　3.2017年1月10日前，建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要對本企業(yè)，自查自糾情況進行回頭看和總結(jié)。企業(yè)自查自改材料以工程項目為單位，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方分管安全的企業(yè)負責人簽字后留在工程項目建檔。

　　4.建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要在今年11月底前和12月底前分別向負責工程項目安全監(jiān)督的建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機構(gòu)報送本企業(yè)對工程項目自查自糾情況報告、本企業(yè)對工程項目存在的問題和隱患的整改落實情況報告。

　　（三）執(zhí)法抽查。2016年11月下旬至12月下旬，市、縣（區(qū)）級建設(shè)主管部門對負責施工安全監(jiān)督的工程項目，按照上述“嚴查的重點內(nèi)容和嚴處措施”開展監(jiān)督執(zhí)法抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要責令整改，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴格依法處理。

　　（四）督導(dǎo)檢查。專項行動期間，各地級以上市建設(shè)主管部門要對縣（區(qū)）級建設(shè)主管部門、部分重點企業(yè)開展百日集中嚴整專項行動進行督查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織對全省部分地市的開展專項行動情況進行督查。

　　（五）總結(jié)和通報。各地級以上市建設(shè)主管部門要在2017年1月10日前本地區(qū)開展本次百日集中嚴整專項行動的情況報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在2017年1月底前通報全省開展本次專項行動的情況。

　　五、工作要求

　　（一）樹立安全責任意識，高度重視認真部署

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站主要負責人為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，組織指導(dǎo)全省開展建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動。各級建設(shè)主管部門也要成立本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的專項行動實施方案。要結(jié)合分析本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實際情況，特別是事故多發(fā)地區(qū)要結(jié)合事故發(fā)生的類別和特點，從各方面查找問題發(fā)生的原因，提出對策措施，既力求解決當前迫切問題，又立足長效機制標本兼治。在專項行動過程中注重歸納總結(jié)好的做法經(jīng)驗，做好本次專項行動的宣傳報道，必要時應(yīng)請媒體參與進行跟蹤報道，擴大行動的影響力。

　　工程各方責任主體單位，要始終把一線作業(yè)人員的生產(chǎn)安全放在首位，提高對安全生產(chǎn)重要性和隱患治理迫切性的認識，依法履行安全生產(chǎn)主體責任和管理責任，切實加大安全生產(chǎn)投入和落實安全防范措施，開展行之有效的安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　（二）認真開展自查督查，嚴格跟蹤整改落實

　　在自查自糾和監(jiān)督檢查中要突出“嚴”字當頭，各企業(yè)單位對發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患，要按照“三定”原則即定整改措施、定責任、定時限進行處理。應(yīng)將我省施工事故通報文件作為安全教育學習的重要內(nèi)容，結(jié)合項目施工對照每起事故，引以為戒。不但要嚴格管理危險性較大的分部分項工程，嚴防群死群傷事故的發(fā)生，同時要通過企業(yè)安全制度建設(shè)、企業(yè)安全文化建設(shè)和日常安全制度的落實，預(yù)防一般傷亡事故的發(fā)生。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責同志要帶隊深入一線督促檢查，采用“四不兩直”的方式監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要建檔立冊、跟蹤到底、整改到位，重大問題要掛牌督辦。

　　（三）加大執(zhí)法處罰力度，確保整治行動成果

　　各級建設(shè)主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大執(zhí)法查處力度，堅決依法嚴厲處罰并曝光一批典型案件，形成整治工作的高壓態(tài)勢。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對工作開展好的地區(qū)進行表揚，對工作不認真開展整治工作或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法查處的部門或機構(gòu)，進行約談或批評。通過此次專項行動，要確保“五個一批”的成果，即及時排查出一批問題和事故隱患，督促整改一批問題和事故隱患，查處一批違法責任單位和責任人，曝光一批安全違法行為或重大安全隱患的典型案例，建立一批長效工作機制和制度。

　　（四）及時報送信息，通報整治情況

　　各地級以上市建設(shè)主管部門要認真做好本次專項行動信息的匯總報送工作，分別于2016年11月5日、12月5日和2017年1月10日分別將百日集中嚴整專項行動動員部署工作情況、企業(yè)自查自糾及抽查工作情況和百日集中嚴整專項行動的工作總結(jié)及信息統(tǒng)計表（見附件），報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全處。對于重要情況和重點典型案件的查處要專報，我廳將定期通報專項行動的實施情況。

    

　　附件：全省建筑施工安全生產(chǎn)嚴查重處百日專項行動情況信息統(tǒng)計表